“请问你是如何履行法治建设第一责任人职责的?平时又是如何安排部署行政执法工作的?”近日,林州市常态化行政执法监督联合工作组深入到该市市场监管局、陵阳镇两单位,运用“听访看”+“查评考”六步工作法,启动了对两单位的常态化行政执法监督活动。河南省司法厅行政执法协调监督处、安阳市司法局相关领导陪同指导,现场检验了试点成效。
为贯彻落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设,强化全方位、全流程监督,提高执法质量”的重要指示,省市相继印发《关于开展常态化行政执法监督试点工作的通知》。根据省司法厅和市司法局的工作安排,林州市被确定为全省常态化行政执法监督工作试点城市。林州市委市政府高度重视此项工作,积极组建工作专班,安排到先进地区取经学习,组织专人在全市镇办、机关开展大范围调查研究,结合地方实际,先后研究印发《林州市乡镇行政执法协调监督试点工作实施方案》《林州市开展常态化行政执法监督工作实施方案》,经过努力,初步探索推出了常态化行政执法监督“听访看”+“查评考”六步工作法。“听”,听取汇报。重点听取主要领导履职情况,行政执法开展情况,投诉举报办理情况,行政执法“三项制度”落实情况和行政诉讼“双下降”落实情况汇报。
“访”,交流座谈。对主要领导、分管领导、法规科长及行政执法人员代表进行分别谈话,重点了解执法过程中存在的问题及意见建议。“看”,实地走访。对服务窗口及行政相对人进行实地调查,看一线服务情况、制度公示情况和群众满意情况;对执法人员现场执法情况进行伴随式监督,了解具体行政执法情况。“查”,查阅资料。查领导班子会议记录,查行政执法“三项制度”落实情况及投诉举报情况,查行政诉讼发案量和败诉率“双下降”落实情况,查行政执法案卷评查整改情况,查行政处罚案卷备案情况,查投诉举报办理情况。“评”,案卷评查。随机抽取行政执法案卷,重点评查认定违法事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否合法、适用法律是否正确,处罚是否合法合理等。“考”,理论测试。随机抽取10名行政执法人员,进行理论测试,了解行政执法人员的业务熟悉情况。
六步工作法基本包括了省市试点方案中明确的诸如对法治政府建设第一责任人履职情况、执法案卷评查情况、行政执法“三项制度”落实情况等七项重点监督内容,监督人员依照六步流程执行,就能较为系统地落实执法监督职责。
林州市常态化行政执法监督联合工作组严格按照六步工作法明确的工作流程,前后对两单位的行政执法情况进行了为期2天的驻站式检验性监督。监督结束,联合工作组对两个单位行政执法工作中存在的问题进行了现场反馈。