市政协社会和法制委员会：

　　贵单位提出的关于“进一步发挥党政机关法律顾问和公职律师作用的提案”收悉，现答复如下：

　　首先，感谢贵委员会对司法行政工作的关心和支持，对进一步发挥党政机关法律顾问和公职律师作用提出了很好的意见建议。

　　截止2023年12月底，统计的全市437个单位中，303个单位聘任法律顾问353人：1个市、9个县（市、区）党委和人民政府，聘任法律顾问131人，市县乡镇（街道）政府达到了全覆盖；市直41个部门均聘任了法律顾问，县（市、区）部门执法权重的单位均按规定聘任了法律顾问，其中社会律师298人，公职律师55人；聘任大学教师或教授5人；3个单位由法律事务所负责。

　　截止到2024年4月底，全市现有公职律师300名，比2022年底新增公职律师115名。我局结合工作实际，对全市公职律师进行了统筹调配使用，提升具有行政执法权的行政机关依法决策、依法行政能力，解决部分行政执法机关公职律师人才短缺问题，实现我市市、县两级具有行政执法权的行政机关公职律师工作全覆盖。现市级开展公职律师工作单位共38家，市级具有行政执法权的党政机关开展公职律师工作单位共18家，市级党政机关公职律师覆盖率为71.69%，市级具有行政执法权的党政机关公职律师覆盖率为100%，县级开展公职律师工作单位共233家，县级具有行政执法权的党政机关开展公职律师单位工作共213家，县级党政机关公职律师覆盖率为66.76%，县级具有行政执法权的党政机关公职律师覆盖率为100%。

　　一、主要工作开展情况

　　2023年以来，安阳市政府法律顾问公职律师工作在省司法厅的有力指导和局党委的正确领导下，坚决贯彻执行《河南省政府法律顾问工作规定》和中央全面依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》，充分发挥政府法律顾问和公职律师的把关和参谋作用，大力推进公职律师建设，在服务市委、市政府工作大局，维护社会和谐稳定，服务重大民生决策、促进依法行政等工作上发挥了重要作用，为安阳市经济发展和社会稳定提供了智力支持和法制保障。

　　（一）坚持政治引领，把牢党政法律顾问和公职律师发展方向

　　为了把牢围绕中心服务大局这一主线，根据目前我市从事党政机关法律顾问及公职律师的成员组成占比较高的情况，我们采取有力措施，加强律师党建工作。一是扎实开展主题教育。把主题教育作为党员律师思想洗礼、淬炼精神品质的有力抓手，根据局党委的统一部署，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，不折不扣完成规定动作，结合律师执业特点，打造“四个一”主题教育学习模式，推出微党课、主题党日、支部书记讲党课等活动，先后上党课11次，开展主题党日25次，集中开展《深入学习贯彻党的二十大精神 做党和人民满意的好律师》辅导授课，组织“凝心聚魂跟党走 团结奋进新征程”主题演讲比赛等“七个一”活动，丰富主题教育载体，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立“做党和人民满意的好律师”的职业信仰。二是狠抓党建规范化建设。针对新时期党建工作的新要求，进一步完善《基层党组织工作规范》和《律师事务所党建工作规范化建设方案》等一系列党建工作制度。指导律师协会换届后成立行业党建与意识形态工作委员会，把党建规范化建设列入年度考核内容，细化《律师事务所党组织规范化建设考评细则》，落实党建工作一票否决制。实行党委委员与党支部书记双述职双讲评，压实工作责任，全面提升党建工作规范化水平。

　　（二）制定完善法律顾问公职律师管理制度，加强组织领导，全面贯彻落实有关工作规定

　　贯彻落实习近平法治思想，适应新时期司法行政和法律顾问工作的要求，推动法律顾问工作的制度化和科学化。为认真贯彻执行《河南省政府法律顾问工作规定》《河南省政府法律顾问指导监督工作办法》等文件精神，我局先后制定并出台了《安阳市党政机关法律顾问管理暂行办法（秘密）》《安阳市政府法律顾问管理办法（试行）》，为我市党政机关法律顾问的管理提供制度保障。严格落实法律顾问聘任审查备案制度，完善相关工作程序， 细化年度依法治市考核项目，打造政府法律顾问工作规范化和制度化有效抓手，持续推动我市政府法律顾问工作更好发展。认真贯彻落实中央依法治国办关于印发《关于加快推进公职律师工作的意见》的通知精神，及时成立了公职律师工作领导小组，印发了《中共安阳市委依法治市委员会办公室关于全面推行公职律师统筹使用的通知》，以确保公职律师队伍顺利发展并逐步强大。截止目前，市级开展公职律师工作单位新增17家，市级具有行政执法权的党政机关开展公职律师工作单位新增14家，县级开展公职律师工作单位新增184家，县级具有行政执法权的党政机关开展公职律师工作单位新增181家，有力推进了我市公职律师工作的发展。

　　（三）注重制度落实，严格执行政府法律顾问审查备案制度，强化日常监督管理

　　按照《河南省政府法律顾问指导监督工作办法》具体要求，全市司法行政部门共对60余家单位拟聘律师、律师事务所担任法律顾问进行审查和备案，着重审查是否因执业行为受过行政处罚或行业处分。在审查过程中，对部分单位拟聘法律顾问不符合相关规定的情况及时反馈并要求限期补备。每年结合年度专职律师考核工作同步考核公职律师，结合公职律师办理数量的增加，及时全面掌握全市公职律师底数，特别是体制改革后公职律师的流动情况，做到了全员参加年度考核；同时，指导公职律师相对较多的市城市管理局、市公安局等单位制订贴合工作实际的管理规定，保障公职律师开展工作；充分发挥全市公职律师管理群作用，及时发布相关法律法规，方便各单位公职律师相互交流。

　　（四）围绕中心，聚焦主业，结合业务工作，充分发挥职能作用

　　2023年以来，安阳市政府法律顾问公职律师工作紧紧围绕党委、政府中心工作，聚焦主业，充分发挥政府法律顾问公职律师的把关和参谋作用，参与立法论证、重大决策、重要行政规范性文件的合法性审核、法律咨询和业务培训工作，特别是在我市创建全国（全省）法治政府示范市活动中，全市律师特别是担任政府法律顾问的律师，积极参与创建工作，结合服务对象的创建任务认真研究，提出有针对性的方案和措施，为示范市创建提供了强有力的法律支持。同时，我们充分发挥公职律师就近、便利的特点，积极参与本单位的普法宣传教育、信访接待、规范性文件起草、重要的法律文书审核等工作，与单位法律顾问共同承担行政复议和诉讼工作。通过参与各种活动，锻炼了全市公职律师队伍，提升了各单位依法行政能力，树立了公职律师队伍的良好形象。

　　（五）加强业务培训，提升法律顾问公职律师队伍的素质和能力

　　为持续提升全市政府法律顾问公职律师的专业素养和业务水平，助力法治政府建设，2023年9月，我局积极与省厅沟通联系，特别邀请了省司法厅的三位专家在“安阳市法制业务能力提升培训班”上授课。三位专家分别从各自的专业角度，结合工作业务实际进行了培训讲解。集中授课创新培训方法，坚持问题导向，紧盯目标任务，聚焦能力提升，共有160余人参加，取得了很好的培训效果，为进一步做好全市政府法律顾问公职律师工作奠定了较好的基础。

　　二、存在的问题

　　近年来，我市法律顾问公职律师工作虽然取得了一些成绩，但是，面对经济社会发展的新形势、新要求，无论是从各级政府来讲，还是各单位的法律顾问公职律师方面，都不同程度的存在一些问题，主要是推进法律顾问和公职律师制度的工作力度不够，工作进展不平衡。法律顾问工作保障力度有待提高，公职律师的作用未能充分发挥，法律顾问和公职律师队伍的专业素养有待进一步提升等方面。

　　三、下一步工作打算

　　法律顾问和公职律师工作作为新形势下法治政府建设面临的一项重要工作必须坚持“积极稳妥、有序推进”的原则，以求取得实效。

　　一是要提升政治站位，围绕大局开展工作。要时刻加强政府法律顾问和公职律师加强政治学习，与党委政府保持一致，在各级党委政府的领导下开展相关工作。要围绕落实习近平法治思想，贯彻落实安阳市全面建设现代化区域中心强市这一中心工作进行。

　　二是要持续完善政府法律顾问和公职律师工作规则，细化完善各项配套工作制度，强化激励机制，提升法律顾问特别是公职律师工作积极性，实现政府法律问和公职律师工作规范化、有序化。贯彻落实国家、省有关文件精神，结合工作实际，借鉴其他地市法律顾问管理考核办法，制定出台我市法律顾问管理制度，为做好全市法律顾问工作奠定制度基础。

　　三是要加强对政府法律顾问和公职律师工作的管理和培训，不断提高工作人员的综合素质，发挥他们在处理政府法律事务中的作用。要落实落细安阳市政府与中国政法大学战略合作协议内容，结合本市本地实际，采用请进来走出去的方式加强法律顾问和公职律师的培训工作。如果条件成熟，可以考虑由政府采购第三方服务方式，定期邀请中国政法大学专家教授对全市法律顾问和公职律师进行专题培训，对全市县（处）级以上干部集中进行法律知识轮训，或者购买相关课件进行线上培训。

　　四是结合工作实际，选树一批法律顾问公职律师工作先进典型，发挥示范引领作用。要根据实际需要，结合工作开展情况，注重加强业务建设，树立一批工作业绩突出的单位或个人，打造工作样板间和示范点。充分发挥先进典型的榜样示范作用，营造全系统比学赶超的工作氛围，助推政府法律顾问公职律师工作走向深入。

　　2024年6月25日