尊敬的王自阳委员：

　　您提出的关于“加强基层法治建设提供基层治理能力的提案”收悉，现答复如下：

　　首先感谢您对我市基层法治建设的关心和关注。您在提案中阐述了我市基层法治建设工作存在的问题，比如，权责不清而不作为，因超越职权而乱作为，不按法定权限和作为；决策程序不规范，信息公开不对称；行政执法监督有待加强；法治宣传引导不到位，普法工作重形式轻效果等，并提出了一些建议，富有建设性和针对性，对我们进一步做好基层法治建设很有启发和帮助。我们一直在认真研究和采取有效措施，主动作为，积极改进。

　　一是建立健全基层法治建设制度机制。出台《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》。为进一步夯实法治建设基层基础，深化法治安阳建设，根据中共中央《法治中国建设规划（2020—2025年）》、中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》和省委全面依法治省委员会办公室《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》等有关文件精神，结合我市实际，2023年9月4日，出台了《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》。意见明确了健全完善乡镇（街道）法治建设体制机制、依法行政工作、依法治理工作、法治监督工作、法治建设保障工作等五类19项具体基层法治工作任务，以加强党对基层法治建设的领导为根本，以深化落实中央和省委、市委有关法治领域改革为抓手，以全面提升乡镇（街道）依法行政能力水平为导向，以破除制约乡镇（街道）法治建设体制机制障碍为突破口，扎实推进乡镇（街道）法治建设，为推进中国式现代化建设安阳实践提供有力法治保障。出台《安阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。为深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强法治安阳建设，推动全市党政主要负责人履行推进法治建设职责具体化、制度化，根据《河南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，结合法治安阳建设“一规划两方案”和全面依法治市年度工作，立足实际，2023年10月25日，出台了《安阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将党委主要负责人的法治建设职责细化为6个方面27项，政府主要负责人的法治建设职责细化为6个方面31项，党委政府工作部门主要负责人细分为9个方面43项，构建了权责明晰、上下联动、务实高效的工作机制。制定《推进司法所履行乡镇（街道）法治综合机构职能实施方案（试行）》。为深入践行习近平法治思想，进一步提升基层法治建设水平，根据《中央全面依法治国委员会关于进一步加强市县法治建设的意见》《全国司法所工作规范》和《中共河南省委全面依法治省委员会办公室印发<关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见>》等文件要求，结合我市实际，2024年4月15日，制定了《推进司法所履行乡镇（街道）法治综合机构职能实施方案（试行）》，方案提出了建立健全依托司法所推进乡镇（街道）法治建设工作机制、全面落实司法所长列席乡镇（街道）党政联席会议制度、持续优化乡镇（街道）依法治理定期会商工作机制、不断完善乡镇（街道）法治监督协调机制等四项工作任务，进一步健全乡镇（街道）法治建设体制机制，规范行政权力运行，推进科学民主依法决策，提升基层社会治理法治化水平，为我市奋力打造“一高地一区三中心”夯实基层基础。

　　二是全面加强基层法治队伍建设。纵深推进全市乡镇（街道）综合行政执法改革，加强行政执法人财物保障。充分发挥议事协调机构作用，适时召开全市乡镇（街道）综合行政执法市级联席会议，听取工作汇报、交流工作经验、推动问题解决，保障乡镇（街道）综合行政执法人员实质落实到位。认真落实“一支队伍管执法”要求，全市各乡镇（街道）综合行政执法人员通过“减县补乡”、调剂等方式配备执法人员1439人。扎实开展行政执法人员业务轮训、新任行政执法人员岗前培训，提升行政执法业务能力。2024年4月18日，制定《安阳市乡镇（街道）综合行政执法“师带徒”业务帮带工作方案》，召开全市“师带徒”业务帮带工作部署会，引导市直各赋权单位加强对乡镇（街道）综合行政执法大队“一对一”、“一对多”进行培训帮带，落实行政执法案件“首案指导”，制定执法案卷标准化样板。严格执法证件规范化管理，督促各乡镇（街道）综合行政执法大队人员定岗定责到位。开展规范“法言法语”专项行动，制作“法言法语”规范化流程学习视频，实景化讲解执法要点，采取集中宣讲、实战考核等方式，持续推广普及行政执法规范用语，提升全市行政执法队伍严格规范公正文明执法水平。将行政执法财务保障纳入同级财政预算，因“工”制宜为乡镇（街道）综合行政执法大队配备执法保障装备、取证装备、个人防护装备、测量侦测装备、快检装备和其他装备数量1.3万余个。深耕村（居）法律顾问工作助力法治乡村建设。优化资源配置，坚持以基层法律需求侧牵引供给侧，制定全市统一的调配方案，采取定向支援的办法，合理分配调整律师资源，不断充实到基层，最大限度用好队伍、服务好群众。编印了《安阳市村（居）法律顾问工作指引》，配套出台了《安阳市村(居)法律顾问工作规范》《安阳市司法局关于深入推进村（居）法律顾问工作集中开展法治宣传活动实施方案》《安阳市村(居)法律顾问聘请合同书文书格式》等相关制度，形成了村（居）法律工作框架体系。立足安阳实际，细化服务措施，创新提出“三四五六”工作机制，要求村（居）法律顾问做到“三个清楚、四个挂钩、五个有、六公开”，让村（居）法律顾问工作有载体、有抓手、有目标，全面提升村（居）法律顾问质效。深入推进“一村（社区）一法律顾问、一支民调队伍、一支法律明白人队伍”机制。实施“法律明白人”“巾帼法律明白人”培育工程，帮助每个乡村培育3至5名法律明白人。组织1315名执业律师和基层法律工作者担任3292个村（居）的法律顾问。制定印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于加强人民调解工作经费保障的意见》，成立87个行业性专业性调委会，基本实现重点行业、领域全覆盖，基层人民调解组织配备专兼职调解员10264名。

　　三是不断提升基层执法效能和基层治理法制化水平。强力推进乡镇（街道）综合行政执法改革，行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，严格规范公正文明执法。按照“先易后难、先少后多，成熟一批、下放一批”和“依法下放、宜放则放”原则，将涉及城市管理、农业农村、自然资源、水利、文广体旅、消防救援6个领域72项行政处罚权赋予乡镇（街道）依法实施，有效解决基层“看得见管不着、管得着看不见”的问题。全面落实行政执法责任制，全市公告行政执法主体394家，健全行政执法事项目录清单管理制度，及时公开权责清单、岗责体系和执法流程图，公布市级行政处罚事项3293项、行政强制事项146项。落实行政执法“三项制度”，统一执法文书，推行行政执法规范用语，开展规范化执法案例视频教学。推进宽严相济、法理相融的“柔性执法”，全面推广“721”乡镇（街道）综合行政执法工作模式（7分服务、2分管理、1分执法）。落实包容审慎精准执法，优化行政执法“四张清单”，制定公布不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予实施行政强制事项919项，建立健全行政处罚裁量权基准41条。通过面对面指导、现场检查、案件评查、核查督办、执法指引、暗访约谈等方式，指导行政执法部门排查执法风险，及时发现和纠正执法问题，以“个案监督”促“类案预防”。建立了乡镇（街道）综合行政执法市县乡村四级联动工作机制，统一了执法流程、执法文书、执法标识，建立执法网格机制、所队联动机制，制定《安阳市乡镇人民政府（街道办事处）行政处罚权责清单》，厘清权责界限，基层依法治理能力不断提升。

　　四是持续提升基层普法宣传质效。紧紧围绕市委、市政府工作部署，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，持续在全民普法上想新招、亮实招、出硬招，推动全市普法工作取得新成效。全面“谁执法谁普法”责任制，构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的大普法格局，压实普法责任，集聚普法智慧和力量，实现普法资源、普法经验、普法创新共享，真正在形成普法工作合力快速奏效。推动法治乡村建设，发挥“法律明白人”在基层治理中的作用，继续推动“四级同创 三级示范”民主法治创建活动，以创建促提升、以示范带发展，推进基层依法治理工作走深走实，创成全国民主法治示范村17个，省级民主法治示范村（社区）225个，市级民主法治示范村423个，累计培育村（社区）“法律明白人”12000余名。持续开展“送法进基层”活动，组织普法工作者、普法志愿者、村（居）法律顾问利用春节、庙会、民法典宣传月等时间节点深入到农村、社区等开展以征地拆迁、禁赌禁毒、婚姻家庭、土地承包、邻里关系、妇女儿童权益保护、未成年人保护等与群众生活密切相关法律法规，提高基层群众对相关法律的知晓率，强化基层学法用法工作，营造了浓厚的法治氛围。积极运用新媒体开展普法，探索以官方网站、微信公众号、微信视频号、抖音号、微博等各类外宣平台及微信工作群为矩阵末端的“2+N+X”普法宣传矩阵，被中央办公厅、省委办公厅内部刊载。率先在全省开通“安阳普法”官方抖音平台，组织全市优秀律师录制展播“名律师讲民法典”“学宪法讲宪法”等法治宣传视频220余期，浏览量超40万人次，2023年被评为全省普法依法治理十大优秀案例。印发《安阳市“精准普法”工作实施方案现制定工作实施方案》，通过“五凡五必”“七个精准”和“小单元作战”“精细化普法”“地毯式推进”等“靶向普法”等措施，引领全市普法方式由“大水漫灌”粗放式普法向“小水滴灌”精准型普法转变，打造精准普法新格局。

　　下一步，我们将以新时代基层法治建设工作面临的新问题为导向，采取有力措施，以全面提升基层依法决策、依法行政、依法办事能力为导向，以加强基层党的领导、权力运行、社会治理的法治化为重点，把基层法治建设纳入全面依法治市总体布局，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平，打通法治建设“最后一公里”，有效增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。

　　最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！希望今后继续关心关注我市基层法治建设工作，为我市奋力打造“一高地一区三中心”夯实基层基础积极建言献策！

　　2024年6月25日