尊敬的张鹏飞代表：

　　您提出的“关于加强农村法治宣传提高群众法律意识的建议”已收悉，现答复如下：

　　一、整体工作情况

　　市司法局作为全市普法宣传工作的牵头部门，始终坚持以人民为中心的普法理念和工作导向，全方位推动全市各地各部门各行业落实普法责任，着力做好“送法进农村”法治宣传，连续5年将农村法治宣传教育纳入全市普法工作要点，积极指导相关部门加大对农村地区的普法力度，多维度推动我市法治宣传教育工作向农村地区延伸，不断增强基层群众法治意识，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

　　（一）坚持党的领导，着力构建普法工作格局。一是强化顶层设计。2021年，在广泛征求各地各部门意见建议、深入开展调研的基础上，制定出台了我市“八五”普法规划。同年12月，安阳市第十四届人大常委会第二十七次会议通过了《安阳市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，“八五”普法规划和人大决议的出台，为全市普法工作特别是农村法治宣传明确了“时间表”和“路线图”。二是强化机制建设。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。制定“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见和评估办法，对50余家普法成员单位明确具体责任清单，厘清普法任务，细化目标措施，压实工作责任。三是强化工作质效。将农村地区法治宣传教育、农民工权益保护相关法律法规宣讲等内容纳入年度法治宣传工作要点，明确“五凡五必”普法要求和“七个精准”工作目标，以“精准普法基层行”为抓手，组织普法工作者、普法志愿者、村（居）法律顾问利用春节、庙会、民法典宣传月、“三夏”“三秋”等时间节点，深入农村（社区）开展禁赌禁毒、婚姻家庭、邻里关系、妇女儿童权益保护、土地权益等与乡村群众生活密切相关的法治宣传。

　　（二）突出服务大局，充分发挥法治保障作用。一是深入开展普法宣传活动。以“精准普法基层行”为抓手，充分发挥乡政府包村干部、村支书、法律明白人等基层工作人员优势，进村入户、深入田间地头，借助农村夜校、乡村大喇叭等载体，加强对治安、涉农、涉水、涉土、食品卫生和环境保护等农村地区常用的法律法规宣传。以深化新入职律师到司法所实践锻炼工作为契机，依托全市5000余个“民声微信群”，定期发布群众喜闻乐见的普法短视频、典型案例以及普法图文资料，不断提高农村群众法律意识。二是提高农村法律服务能力。深化村（居）法律顾问工作，在村（居）微信群中开展“微信坐诊”，针对咨询较多的邻里、土地、家事矛盾，及时以文字、图片、语音、视频等形式发布相关法律“小常识”。系统培养集法律法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员、法律援助引导员、法治创建监督员于一身的“法律明白人”，全市行政村均已实现至少5名“法律明白人”。开展矛盾纠纷大排查大化解暨防范“民转刑”命案等极端案事件专项行动，特别是围绕农村邻里、土地生产和家庭婚姻等重点领域开展矛盾纠纷排查化解，2024年全市共调解矛盾纠纷2.4万件,调成率99.1%。三是加强法治文化阵地建设。以乡村法治文化阵地为依托，常态化开展“法律进乡村”法治宣传活动，深入宣传民法典、养老诈骗、农民工支付条例等与广大村民生产生活密切相关的法律法规，营造尊法学法守法用法的良好氛围。目前，我市已建成国家级民主法治示范村17个、省级224个、市级423个，省级法治乡镇9个。

　　（三）突出工作创新，着力提升普法工作质效。一是借助传统庙会开展普法。以“开工、开市、开耕、开学”为主题，利用滑县古庙会开展“大运河法治文化大集”法治宣传活动，将古庙会与普法宣传相融合，围绕土地流转、农产品质量、邻里纠纷、家事矛盾等内容，通过案例展示、法治文艺演出、互动咨询、免费发放宣传手册和宣传品等形式，构建“场景化 + 沉浸式 + 互动型”的普法场景，形成“赶一次集、受一次教育、解决一桩事”的普法模式。“四开”主题法治宣传活动工作经验做法被司法部刊发并受到部领导肯定。二是挖掘典型案例开展普法。通过律师等专业人员加大对案例的深度剖析，不仅单纯讲解案例涉及的法律条文，还深入分析背后的法律原理和社会影响，挖掘普法深度，使群众更容易接受，依托“安阳融媒”、各单位官方网站、微信公众号、视频号、抖音号等平台展播案例式普法视频140余部，相关工作经验被省司法厅刊发。我市“小单元”作战、“精细化”普法、“地毯式”推进的工作经验被河南法治报“河南精准普法基层行”专栏专题刊发，河南省政法委微信公众号“中原盾”、市政府网站等多家媒体相继刊载。三是注重品牌效应开展普法。以林州市创建全国法治政府建设示范地区为契机，与林州融媒联合打造“法治晨读”，持续打造好“红旗渠普法小剧场”；指导滑县在开通“滑州律谈”直播的基础上，推出“运河探法”“枫烨聊法”，推动普法更“接地气”；汤阴县研发“即时智能AI系统”与群众开展互动普法；内黄县、殷都区、北关区开展抖音普法；文峰区打造具有地域特色的普法IP形象“文小法”，运用到普法宣传动画视频创作中，并深受广大群众欢迎。

　　（四）规范执法行为，提高乡镇行政执法水平。一是科学梳理下放执法事项。按照“先易后难、先少后多，成熟一批、下放一批”和“依法下放、宜放则放”原则，以市政府名义印发《安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》，将首批涉及城市管理、农业农村、自然资源、水利、文广体旅、消防救援6个领域64项行政处罚权赋予全市96个乡镇（街道）依法实施，2023年7月1日起全面开展乡镇综合行政执法工作。二是持续完善执法制度机制。推动建立乡镇（街道）综合行政执法市县乡村“四级联动”“所队联动”等工作机制，将各乡镇（街道）综合行政执法内部管理机制和三级网格体系运行情况，行刑衔接、案件移交、联合执法机制建立情况纳入全市十大体系考核内容，推广9室1库1中心综合执法大队场所建设规范和“721”执法模式（7分服务、2分管理、1分执法），各项联动机制基本建立到位。三是严格规范执法程序行为。编印乡镇（街道）综合行政执法公共法律汇编、专业法律汇编、执法文书范本和使用说明、标识规范等工具书6套，对乡镇（街道）综合行政执法依据、执法程序、执法标准、行政处罚裁量基准等行政执法制度规范，统一执法流程、文书格式、场地标准、执法标识。创新推行乡镇（街道）综合行政执法“工作内容简明化，执法行为规范化”执法工作模式，录制行政执法规范演示视频12个，编印下发“教学指导手册”“口袋书”1500余册，以“顺口溜”形式简要概括执法要点，规范明确执法工作流程。

　　根据《行政处罚法》第三章第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十九条，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。第二十三条，行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。目前，没有相关法律法规授权农村可以开展行政执法，故不能明确农村为行政执法主体。

　　二、下步举措

　　今年是全民普法四十周年，也是“八五”普法规划收官之年，同时也是贯彻落实《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>的通知》的收官之年。围绕全面推进“八五”普法工作高质量发展，强化依法行政理念，推进严格规范公正文明执法，为奋力推动更高水平平安安阳、法治安阳建设贡献司法行政力量。一是压实责任，确保普法责任落实到位；二是示范引领，提升全市公民法治素养；三是普治并举，全面提升社会法治水平；四是建强队伍，健全执法人员考核评价机制；五是强化监督，健全行政执法监督工作体制机制。

　　感谢张鹏飞代表对普法工作的关心、关注和支持，还请对我们的工作继续予以监督。

　　安阳市司法局

　　2025年6月6日