尊敬的李向丽代表：

　　您提出的关于“优化执法方式全面推行柔性执法的建议”收悉，现答复如下：

　　为大力推行柔性执法，彰显法治温度，近年来我市持续深化服务型行政执法理念，深入推进服务型行政执法建设，不断优化执法方式，创新执法模式，以严格执法为基础，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，实现管理、执法和服务“三位一体”，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

　　一、健全制度机制，筑牢服务型行政执法建设根基

　　安阳市司法局充分发挥牵头作用，把服务型行政执法建设作为提升法治工作水平的重要内容，在制定全市年度法治政府建设工作安排时，将“深入推进服务型行政执法”作为专项内容进行部署。同时制定年度全市推进服务型行政执法建设工作要点，对全市服务型行政执法建设工作进行全面安排部署。为深入推进服务型行政执法建设，先后制定印发《安阳市加强行政调解工作的指导意见》《安阳市全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》《安阳市关于加强行政相对人法律风险防控工作的实施方案》《关于加强服务型行政执法工作的意见》《关于设立基层服务型行政执法联系点和联系员的通知》《关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》《关于进一步改进行政执法服务当前重点经济工作的指导意见》等文件，为深入践行执法为民理念，加快建设人民满意的法治政府，全面提升行政执法质效，持续优化法治化营商环境，切实保障人民群众合法权益，筑牢了坚实基础。

　　二、加强培训教育，提高执法人员柔性执法能力

　　（一）组织服务型行政执法专题培训。举办学习贯彻党的二十大精神和服务型行政执法专题培训班，邀请法治政府建设业务专家进行专题授课，围绕服务型行政执法的背景、理念、要求、成效等方面进行了深入解读。召开服务型行政执法案卷评查工作会议，围绕服务型行政执法的要求、服务型行政执法典型事例和服务型行政执法卷宗培训等方面进行辅导，加强服务型行政执法规范化建设。

　　（二）深入开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。制定《安阳市服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动实施方案》，在3年内对全市行政执法人员宣讲辅导一遍，实现服务型行政执法学习宣传“全覆盖”，推动服务型行政执法在基层落地生根。举办服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，区分通用法律知识实战教学和专业法律知识实战教学两种类型，选拔出一批业务水平高、宣讲效果好的“微宣讲、走基层”授课人才，打造了一套系统化、规范化、标准化的执法人员教学资料。全市先后公布了两批服务型行政执法授课员名单，为基层开展服务型行政执法建设提供了人才支撑。

　　（三）强化服务型行政执法理论学习。在“法治安阳”微信公众号上开设服务型行政执法理论学习专栏，组织各级各部门结合实际，采取“每日一题、每周一练、每季一测”等方式，抓好行政执法人员日常的理论学习。举办党的二十大精神和服务型行政执法知识测试，全市47家单位175名执法人员参加，督促各级各部门切实把理念学习抓在平时，融入日常执法活动中，有力地提升了全市行政执法人员的理论水平。

　　三、创新执法方式，积极打造法治建设暖环境

　　（一）大力推行行政执法“四张清单”制度。根据经济形势需要，建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单“四张清单”制度。各相关行政执法主体依照行政处罚法、行政强制法和国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》及法定职权，制定公布“四张清单”并实行动态管理，为企业发展努力打造一个包容有序、充满活力的发展环境。潜在风险大、纠错成本高、损失挽回难以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等违法行为，不得纳入“四张清单”。

　　（二）实施全过程行政指导。印发《安阳市全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》，将行政指导贯穿依法从轻、减轻或者不予行政处罚全过程。建立“事前提示、事中指导、轻微免罚、重违严罚、事后回访”的行政处罚案件办理机制。根据各行政执法领域自身特点选准行政指导突破口和相应指导方式，切实增强行政指导针对性和有效性。

　　（三）开展全流程行政调解。印发《安阳市行政调解“三个融入”工作实施方案》，全面实施行政调解“三个融入”，统一告知引导文书，完善行政调解告知引导制度，在知识产权领域推行行政调解告知引导制度。印发《安阳市加强行政调解工作的指导意见》，有序扩大行政调解“四个一”组织保障工作体系试点范围，稳步推进行政调解工作。

　　（四）加强全领域法律风险防控。印发《安阳市关于加强行政相对人法律风险防控工作的实施方案》，认真梳理分析，找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生概率等划分高、中、低风险等级。按照“成熟一批、公布一批”的原则将梳理的违法风险点、行政处罚和行政强制等依据、防控措施、责任单位等清单，及时通过官网分批发布，截至目前，全市32家单位已公布法律风险点720个，制定防控措施1400余条。各级行政执法人员在日常管理、行政执法过程中，把预防和化解违法行为作为行政执法的首要任务，提前介入、主动提醒，最大限度地防控行政相对人违法风险。

　　四、适应发展形势，积极探索柔性执法新途径

　　（一）坚持工作内容简明化，推动执法更高效。对复杂行政执法内容进行优化，使工作内容更加简单明了、容易操作、便于实施、利于落实，提高执法效率，提升群众满意度。一是以行政执法简明化提高服务效率。围绕行政执法日常工作，组织业务骨干召开“诸葛亮会”，集体研究本领域执法工作内容特点，认真梳理执法工作全过程要求，去繁化简，研究制定行政执法工作内容简明化手册，下发至一线执法人员，便于快速掌握执法流程，达到“一看就会、一用就灵”的效果。二是以执法清单简明化突出服务重点。系统梳理与整合执法事项，根据行政相对人违法高频事项，收集、整理所执法律中常用条款、罚则、裁量基准等内容，汇编成行政执法高频事项集录，实现执法清单简明化。建立动态调整机制，定期对执法事项进行评估优化，确保执法清单始终贴近实际，实现执法清单简明化和突出服务重点的有机结合。三是以日常管理简明化方便服务群众。简化办事流程，推行“一站式”服务大厅模式，实现一次性告知、一次性受理、一次性办结，真正做到“进一扇门，办所有事”。加强信息公开，及时准确地向群众发布办事指南、服务信息等内容，建立有效的信息反馈机制，使管理部门能够及时回应群众关切。城管部门在城区地图明显标注临时瓜果售卖点位置，绘制出简单明了的“瓜果地图”，方便瓜果农进点销售和群众购买新鲜瓜果。

　　（二）坚持执法行为规范化，推动执法更优质。对行政执法工作进行系统性、标准化的管理，推行执法行为规范化，不断提高服务型行政执法质量，提升群众的法治获得感。一是以队伍建设规范化夯实执法根基。推动服务型行政执法学习宣传“全覆盖”，按步骤分批次完成为县级部门和乡镇（街道办）执法人员辅导一遍的目标。开展全市服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，选拔出业务水平高、宣讲效果好的授课人才。举办服务型行政执法模拟执法选拔赛，增强执法队伍素质。二是以执法比武规范化强化执法质效。开展服务型行政执法案卷评查和典型案例征集活动，及时通报情况，推动问题整改到位，公布优秀案卷和典型案例，强化示范引领。三是以工作机制规范化提升群众满意度。推行证照到期前提醒工作机制，做到“超前提醒”，实现精准告知，为企业经营发展营造良好优质政务服务环境。建立基层服务型行政执法联系点、联系员制度，确定69家单位为基层服务型行政执法联系点，80名个人为基层服务型行政执法联系员，推动行政相对人有序参与行政管理。细化服务型行政执法工作任务、明确时间节点要求，纳入年度全面依法治市督导平台督导事项和考核内容。

　　下一步我局将在前期推行柔性执法工作的基础上，总结经验，开拓思路，加大指导督导力度，持续优化执法方式，全面推行柔性执法，进一步为我市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　感谢您对政府工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

　　安阳市司法局

　　2025年6月5日